上海消防工程公司：2019年上海市消防工作意見：持續深化智慧消防建設
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發布日期：2019-09-05
2019年上海市消防工作意見：持續深化智慧消防工程建設
2019年，上海消防工作以習近平新時代中國特色社會主義思想和防災減災救災工作系列重要論述精神為指導，在市委、市政府的堅強領導下，堅持底線思維和創新發展理念，強化問題導向，聚焦風險防控，精細消防管理，夯實基層基礎，著力防范化解重大安全風險，積極構建“黨政同責、部門負責、單位主責、社會協同”的消防工作新格局，為上海加快建設“五個中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供強有力的消防安全保障。一、完善黨委政府主導機制。推動出臺《上海市消防安全責任制實施辦法》（市消防救援總隊，各相關行業部門）。建立地方政府常務會、辦公會常態化研究部署消防工作機制，健全完善亡人和有影響火災事故的政府調查機制，強化落實消防工作責任。理順消防工作匯報協商機制，落實“年初簽約、項目推進、過程監督、階段評估、定期通報、年底考核”的消防工作目標責任考核，實化消防考核結果運用。對發生較大和有影響火災的，由各級政府分管領導約談下級政府和相關行業部門負責人（市消防救援總隊，各區政府、上?；^管委會，各相關行業部門）。
二、完善部門齊抓共管機制。市、區兩級消防部門每季度召開重點行業部門消防工作聯絡會議。探索創新對行業部門消防工作履責考核機制。將消防安全納入政府部門行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案，以及日常管理、工作督辦、業務檢查、考核評比等內容（市消防救援總隊，各相關行業部門，各區政府，上?；^管委會）。固化行業系統火災情況和突出問題定期通報機制，針對行業火災特點聯合開展消防安全專項治理（各行業部門，各區政府，上?；^管委會，申通集團）。推廣市教委消防工作信息化建設經驗，深化教育、民政、衛健、文物等4部門消防安全標準化建設，在住建、商務、郵政等行業部門推行消防安全標準化管理，分行業、分區域開展示范創建，培樹一批責權明晰、管理規范的典型單位（市教委、市民政局、市衛生健康委、市文物局、市住房城鄉建設管理委、市商務委、市消防救援總隊，各區政府）。
三、完善基層網格排查機制。推動出臺本市《加強基層消防安全綜合治理工作指導意見》，鄉鎮、街道建立健全消防組織機構和管理模式（市消防救援總隊，各區政府）。強化公安派出所依法履行消防監督檢查、消防宣傳教育職責，研究解決行政處罰權限、流程等具體問題（市公安局、市消防救援總隊）。深化“消防安全示范社區”創建活動，全面推行居民住宅“樓院長”制，繼續強化“鄰里守望”微信群建設。通過政府購買服務方式，探索建立保安、志愿隊伍、中介機構等社會力量參與消防安全管理的機制。依托基層網格力量出臺火災隱患舉報、核查、督辦工作機制，持續加強消防安全末端管理，廣泛發動市民群眾參與群防群治（各區政府，市公安局、市住房城鄉建設管理委、市消防救援總隊）。
四、加強消防法規標準建設。持續跟進《上海市消防條例》《建筑消防設施管理規定》等原立法計劃項目修訂工作。繼續做好《上海市消防專項規劃（2016-2035)》專家評審、報批發布等工作。推動《城市綜合體防火設計規程》等地方規程立項，力爭年內出臺《精細化工企業工程設計防火標準》《大型物流建筑消防設計規程》《住宅設計標準》《上海市高層民用建筑消防安全管理要求》等技術標準。針對中心城區舊式里弄、農村自建房等消防管理難題，調研出臺相關地方標準（市司法局、市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市市場監管局、市消防救援總隊）。
五、開展消防安全專項治理。固化消防安全分析評估和研判機制，年內各區至少完成2處消防安全高風險區域或行業領域評估（各區政府）。聚焦“高低大化”、“老幼古標”、人員密集、老舊小區、“三合一”場所、規模租賃住宿場所、農村自建出租房等高風險場所和電氣火災綜合治理，因情施策、因地制宜開展季節性火災防控工作。分行業、分領域、分類別開展消防安全專項治理，并建立長效管理機制。鞏固高層建筑、大型商業綜合體、電動自行車、文博單位消防安全專項整治成效，適時組織開展“回頭看”行動（各區政府、上?；^管委會、申通集團、市消防救援總隊、市公安局、各相關行業部門）。全面防范化解消防安全重大風險，集中掛牌、曝光一批市、區兩級重大隱患和火災隱患集中區域（各區政府，市消防救援總隊）。
六、做好重大活動消防安保。固化首屆中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會）消防安保經驗，做好國慶70周年、第二屆進博會等大型活動消防安保任務。進一步優化重大安保勤務模式，完善部門協調溝通、勤務上傳下達、執行情況督導、任務完成考核等機制，扎實推進各項工作任務，確?！皟蓵?、上海旅游節、上海國際車展、F1上海站等活動消防安全萬無一失（市公安局、市消防救援總隊、各相關行業部門，各區政府、上?；^管委會、申通集團）。
七、完成政府消防實事項目。推進完成“為150幢老舊高層建筑和100個老舊居民小區實施消防設施增配或改造”的市政府消防實事項目，推廣安裝電氣線路改造（限流、滅弧等）、電動自行車集中充電裝置等消防物防技防設施，鼓勵有條件的小區運用物聯網感知手段提升管控能級（市消防救援總隊、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市水務局，各區政府）。針對消防安全薄弱環節，以政府購買服務、實事項目和民籌公助等方式，在家庭、民宿、租賃居住場所等安裝簡易噴淋，新增獨立式火災探測報警器3萬個（各區政府）。
八、完善單位自主管理機制。健全完善消防安全重點單位“零火災”創建標準并組織開展達標驗收，探索建立分類分級評價體系，鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業資格，或聘用注冊消防工程師組建專業化管理團隊；定期開展單位法人約談，督促單位落實安全責任承諾、安全檢查巡查、消防設施維保、消防安全培訓、應急疏散演練等工作（各區政府、上?；^管委會，市消防救援總隊）。針對連鎖經營的賓館、商超、餐飲、娛樂企業，分行業修訂管理標準并培優推廣。鼓勵具備一定規模的人員密集場所和關系國計民生單位組建專職消防隊。督促一般單位開展全員“一懂三會”培訓，落實消防安全要求，做到安全自查、隱患自除、責任自負（各區政府，市消防救援總隊、各相關行業部門）。
九、強化公共消防基礎保障。落實綜合消防救援隊伍經費保障措施，以及消防救援人員養老、醫療、住房、職業年金等社會福利保障（市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局、市消防救援總隊）。推進“十三五”規劃消防站建設，建成交付中興、武寧、蘆八、書院、嘉定城北、戩浜、徐行等7個消防站，開工建設華夏、六灶、江鎮、浦江工、紫竹、五四、東平、淞滬等8個消防站，擴建消防綜合訓練基地，結合4個一級消防站建設，增設區域訓練功能（市消防救援總隊、市發改委、市住房城鄉建設管理委、市規劃自然資源局，各區政府）。出臺《缺水區域整治三年行動實施意見》，年內完成20%缺水區域整治，新增市政消火栓2000個、消防取水點200處（市消防救援總隊，各區政府）。
十、加大消防宣傳培訓力度。將消防培訓納入政府購買公共服務項目，組織黨政領導、行業部門、居村委消防安全負責人及網格員開展消防安全培訓。制定社會單位消防安全培訓教材，加強對重點單位消防安全責任人、管理人以及消控室值班操作人員、微型消防站站長等重點人群開展消防培訓（各區政府、上?；^管委會，市消防救援總隊、市公安局）。固化開學第一課、消防進軍訓等做法，推進中小學公共安全教育實訓基地和全市中小學?！鞍踩淌摇苯ㄔO，協調“東方綠舟”等科普教育基地組建生命安全教育聯盟，推進“生命安全”教育進校園工作（市教委、市消防救援總隊）。在影院消防安全“三提示”工作基礎上開展消防安全“標識行動”，全面提升人員密集場所消防安全提示標準（各區政府，市文化旅游局、市消防救援總隊）。完善每季度媒體新聞通氣會制度，建立警情互通、聯合策劃、協調刊播等聯動機制，每季度針對1至2個重大宣傳題材，集中推出專題和系列報道（市文化旅游局、市消防救援總隊）。突出案件警示宣傳，每月在上海電視臺播放1期?？?，依托傳統媒體和新型媒介加強典型火災案例宣傳報道。根據季節性火災特點及不同人群需求，制作“消防說”宣傳系列短片，加大各類宣傳媒介和平臺投放力度（各區政府，市文化旅游局、市消防救援總隊）。
十一、持續深化智慧消防建設。全面開展火災防控信息化和大數據建設，持續推動社會單位消防物聯網建設及智能消防社區建設，綜合匯集各部門及外部各類安全數據（各區政府，市消防救援總隊、各相關行業部門）。優化大數據、智慧消防等平臺火災防控模塊功能，升級現有執法系統和終端應用，逐步形成“建筑、單位、設施”消防自主管理行為、執法動態、火災事故等數據相互疊加、一圖顯示、底數清晰的火災防控信息化格局。全面推廣消防“一網通辦”，逐步實現消防“掌上辦事”（市消防救援總隊）。結合市、區兩級政府消防實事項目，探索電氣火災防控技術在老舊建筑、居民小區中的應用，豐富居民火災預警防范手段（各區政府，市消防救援總隊）。
十二、提升應急救援攻堅能力。加快推動“國家、市、區”三級攻堅專業力量體系建設，組建市級救援隊，建強地震坍塌救援、危險化學品處置、滅火攻堅專業隊和特戰輪訓隊。深化7類攻堅專業隊建設，新建11支?；返缆愤\輸處置專業隊（市消防救援總隊，各區政府）。加強微型消防站消防業務能力建設，對微型消防站隊員全部輪訓一遍（各區政府、上?；^管委會，申通集團）。
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